La Universitat d’Alcalá acull un congrés centrat en dos sectors estratègics d’aquest tipus de compra amb criteris ambientals que ja s’imposen des de la Unió Europea: l’edificació i l’alimentació
“Ambientalitzar els processos de compra”. És la síntesi amb la qual es pot resumir en què consisteix la denominada Compra Pública Verda, que ja es troba en el full de ruta no només de les administracions, sinó de tot el sector públic, els seus organismes i entitats. Es tracta de l’ús de criteris ambientals a l’hora de licitar aquests processos, d’utilitzar aquesta eina no només per a donar exemple, sinó també per a influir en el mercat. Per exemple, un ajuntament que compra cotxes elèctrics o una comunitat autònoma que tria fusta amb certificació forestal per al mobiliari dels col·legis públics. Tanmateix, encara queda camí per recórrer, i per a impulsar i promocionar aquesta eina la Universitat d’Alcalá acull el 28 i 29 d’octubre el I Congrés Internacional de Compra Pública Verda i Canvi Climàtic.
L’objectiu d’aquest esdeveniment és analitzar amb una mirada interdisciplinària els avanços de la compra pública ecològica a la llum del Pacte Verd Europeu i de la recent legislació sobre canvi climàtic i transició energètica. Presta especial atenció als sectors de l’alimentació i edificació ja que tots dos tenen una “enorme incidència en el consum energètic i en les emissions de gasos d’efecte d’hivernacle”.
Així ho explica la directora del congrés, Ximena Llaç Vitòria, professora titular de Dret Administratiu i coordinadora del Grup de Recerca Compra Pública Verda. Detalla que la importància d’aquesta eina radica en el fet que “hem d’aprendre a comprar amb criteris ambientals i no ho estem fent de forma generalitzada”, i aquí administracions i organismes públics són fonamentals a causa del “immens poder de mercat” que tenen per canviar el comportament de les empreses que liciten amb el sector.
Ximena Llaç recorda que, fins a aquest moment, la compra pública verda era voluntària i així s’ha vingut incorporant mitjançant clàusules ambientals en els contractes de licitació o compra. Però és una realitat que va canviar amb el Pacte Verd europeu del qual es compliran dos anys al desembre, i també arran de les conseqüències ja inqüestionables del canvi climàtic. Recorda que les pròpies administracions han vingut aprovant en els últims anys declaracions d’emergència climàtica i “no pot haver-hi una incoherència en tot això, no es pot comprar sense tenir en compte aquests criteris ambientals”.
«És un moment important de transició»
“És un moment important de transició”, afegeix la professora de Dret Administratiu, qui està convençuda que el sector públic camina “cap a una compra pública verda obligatòria” degut fonamentalment a la legislació europea, que té el seu reflex en les normes internes tant estatals com autonòmiques.
Però dins d’aquest context general, el congrés de la Universitat d’Alcalá ha decidit centrar-se en dos sectors estratègics on aquesta eina pot tenir un impacte a gran escala: l’eficiència en edificis i l’alimentació.
Precisament s’han triat aquestes dues àrees per la seva “gran incidència” en els gasos d’efecte hivernacle i, per tant, en el canvi climàtic. En el cas dels edificis, per la “ineficiència” energètica en els seus aïllaments tèrmics, que ha provocat que el seu impacte sigui d’un 36% de les emissions de gasos d’efecte hivernacle. Ximena Llaç precisa que en edificació, d’una banda, el sector públic ha de transformar el seu parc d’edificis (d’administracions, centres escolars, hospitals, biblioteques, museus, etc.) cap a un sistema d’eficiència energètica. “Cal repensar-ho tot, perquè no podem continuar escalfant la casa si tenim les finestres obertes”.
I d’altra banda, considera que aquesta transformació té una “projecció cap a a l’àmbit privat”: l’Administració no només ha de donar exemple sinó que aquests estàndards d’eficiència i compra pública verda “han de ser per a tots”. “Hi ha un rol regulador de l’edificació privada i particular. No tindria sentit que el parc públic fos eficient i la resta no.
En el cas de l’alimentació, el congrés se centrarà en l’àmbit de la contractació dels serveis de menjadors escolars a nivell autonòmic, mitjançant una mostra de resultats en regions com Astúries, Castella-la Manxa i Madrid. Es tracta de “un estudi quantitatiu molt detallat” sobre aspectes ambientals s’han utilitzat per a fer aquestes compres, atesa la qualitat i als preus. Afirma la directora del congrés que la conclusió extreta d’aquest estudi és que “tenim molt de marge de millora”.
Aquest congrés és una iniciativa del Grup de Recerca Compra Pública Verda de la Universitat d’Alcalá, en aliança amb altres investigadors i experts en contractació pública i medi ambient. El grup porta desenvolupant aquest projecte els últims dos anys, sent el segon projecte consecutiu sobre aquesta eina. Aquest grup d’experts té previst publicar un document de bones pràctiques i un altre d’errors freqüents, amb diversos exemples, per a facilitar el treball de qui pren les decisions. A més, i amb l’objectiu que el congrés sigui una instància de “obertura i transferència”, en la pròpia pàgina web de l’esdeveniment s’ha publicat també una guia de Compra Pública Verda en el sector d’alimentació, com a document “obert i viu”.
Aquest treball s’emmarca dins dels Objectius de Desenvolupament Sostenible (ODS), concretament en el número 12, centrat en garantir modalitats de consum i producció sostenibles. Per aquest motiu, el Grup de Recerca també apunta al component tan focalitzat cap a tots dos sectors que tenen els fons europeus ‘NextGeneration’.
Programació del congrés
La inauguració del congrés serà a càrrec del rector de la UAH, José Vicente Saz Pérez, i la pròpia Ximena Llaç Vitòria, que donaran pas a la conferència inaugural que impartirà Miguel González Suela, sotssecretari per a la Transició Ecològica i el Repte Demogràfic del MITECO. El matí d’aquest dijous 28 estarà dedicada a l’estudi de la jurisprudència del Tribunal de Justícia de la Unió Europea, els fons ‘NextGeneration’, o l’aplicació de l’economia circular a la contractació pública. En aquest bloc intervindran destacats experts en contractació com Javier Serrano Chamizo (Òrgan Administratiu de Recursos Contractuals, País Basc) i Gorana Ibarra, cap de Projectes en Ihobe, Societat Pública de Gestió Ambiental. També ponents de la talla dels professors Juan Mestre Delgado (catedràtic de Dret Administratiu, Universitat de València), José María Gimeno Feliú (catedràtic de Dret Administratiu, Universitat de Saragossa, i director de l’Observatori de Contractació Pública) i José Pernas García, professor de Dret Administratiu, Universitat de la Corunya.
Ja a la tarda, la sessió prestarà especial atenció als menjadors escolars. Es presentaran els resultats d’un estudi quantitatiu realitzat pel Grup de Recerca CPV i hi haurà una taula dedica a debatre sobre les certificacions sostenibles en menjadors escolars. A més, es donaran a conèixer experiències de compra pública sostenible a Hispanoamèrica, comptant amb reconeguts experts de l’Argentina, Xile, Colòmbia i República Dominicana.
Finalment, el divendres 29, s’analitzarà el sector de l’eficiència energètica dels edificis, la rellevància que el sector de l’edificació suposa en l’estratègia espanyola i europea sobre canvi climàtic i quins poden ser les seves implicacions en la contractació pública.
La Comissió Europea considera la compra verda com un instrument estratègic per l’assoliment dels seus objectius ambientals, ja que la integració de criteris de compra i contractació verda i innovadora per part de totes les administracions públiques d’Europa contribuirà “a la consolidació d’una economia més competitiva i ambientalment responsable”.