Arran de la publicació en el portal de transparència del Govern de les Illes Balears de tota l’activitat de contractació de la comunitat autònoma entre el 24/07/2017 i el 31/03/2022[1], la Xarxa d’Economia Alternativa i Solidària (REES Balears) ha fet seguiment de la contractació pública social, en concret dels contractes reservats adjudicats a programes d’ocupació protegida (empreses d’inserció i centres especials d’ús d’iniciativa social).
La llei 9/2017 de contractes del sector públic estableix que les administracions fixaran percentatges mínims de reserva de contractes a centres especials d’ús d’iniciativa social i empreses d’inserció, a fi d’afavorir l’accés a l’ocupació de persones amb discapacitat i en situació o risc d’exclusió social.
I a les Illes Balears, l’Acord del Consell de Govern del 29 d’abril de 2016 per a la inclusió de clàusules socials en la contractació va fixar un percentatge de reserva del 3%. Posteriorment, un nou Acord del Consell de Govern del 3 de gener de 2022 va modificar aquest percentatge al 10%, però només en relació a determinades categories de contractes recollides en un annex.
A través de l’anàlisi dels contractes reservats adjudicats, i en funció dels resultats obtinguts, REES Balears proposa millores per a afavorir la contractació pública social a través de contractes reservats per a les empreses d’inserció a les quals representa.
Els resultats més rellevants dels contractes reservats del Govern són:
- En el període juliol 2017 – març de 2022, el Govern de les Illes Balears ha adjudicat 77 contractes o lots reservats, el 0,48% de la totalitat dels contractes adjudicats, per un import de 6.133.303 €, el 0,21% de la totalitat dels imports adjudicats en tot tipus de contractes.
- En relació a l’objectiu del 3% de contractes reservats fixat en l’acord del Consell de Govern de 29 d’abril de 2016, s’ha aconseguit un percentatge del 7,1%.
- L’evolució anual en el número i imports adjudicats com a contractes o lots reservats segueix una tendència positiva entre 2018 i 2019, cau en 2020 a causa de la pandèmia, i no s’acaba de recuperar en 2021 als nivells anteriors a la pandèmia.
- S’han analitzat els serveis i subministraments adjudicats com a contractes o lots reservats, ja que la seva identificació en funció de les activitats econòmiques que desenvolupen els programes d’ocupació protegida és fonamental per a garantir el seu èxit.
- Quant als òrgans de contractació, hi ha un nivell molt desigual en la implantació dels contractes reservats en les diferents conselleries i organismes del Govern.
- Pel que fa a les entitats adjudicatàries dels contractes reservats, no hi ha hagut cap adjudicació a empreses d’inserció i no tots els centres especials d’ocupació adjudicataris eren d’iniciativa social (no lucratius), tal com és preceptiu.
- En relació als criteris d’adjudicació, a pesar que la normativa estableix que s’han de basar en la millor relació qualitat-preu, l’oferta econòmica continua sent el principal criteri d’adjudicació, amb una valoració mitjana de l’oferta econòmica del 85%.
En funció dels resultats obtinguts, REES Balears proposa millores per a afavorir la contractació pública social a través dels contractes reservats:
- En relació als objectius de reserva de contractes, és més adequat que el percentatge de reserva es refereixi a objectes contractuals més alineats amb les activitats econòmiques de les empreses d’inserció i els centres especials d’ús d’iniciativa social, tal com contempla el nou Acord del Consell de Govern de 3 de gener de 2022.
- Les polítiques en favor de la contractació pública social no es poden basar, només, en el desenvolupament normatiu. Es requereix un esforç proactiu que inclogui: planificació de la contractació pública social, consultes preliminars de mercat, formació i sensibilització del personal, elaboració de procediments, instruccions internes i models de plecs…
- Generalitzar les reserves diferenciades per a centres especials d’ús d’iniciativa social i per a empreses d’inserció atenent les seves característiques i regulació específica, tal com preveu l’Acord del Consell de Govern de 3 de gener de 2022.
- Comprovar en el procediment d’adjudicació que les empreses licitadores compleixin els requisits per a accedir a contractes reservats i estiguin inscrites en els registres corresponents, tal com preveu l’Acord del Consell de Govern de 3 de gener de 2022.
- Dissenyar criteris d’adjudicació que millorin la valoració dels aspectes de qualitat, per aconseguir una millor relació qualitat-preu.
- Constituir la Comissió d’assessorament i seguiment de clàusules socials i mediambientals prevista en l’article catorzè de l’Acord del Consell de Govern de 3 de gener de 2022.
[1] https://www.caib.es/sites/transparencia/es/activitat_contractual/
